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问责之痛究竟有几人被拉下马流量

发布时间:2019-11-20 18:02:38 阅读: 来源:护手厂家

问责之痛究竟有几人被"拉下马"

导致矿难发生的原因除了自然灾害和人祸,就是责任追究不到位。

湖南省娄底市委督察室一负责人说:“几乎每一次死亡的背后都可以找到官员违法乱纪的影子。”

从湖南涟源的官煤勾结就可以剖析这一怪象。

据当地人介绍,涟源的官煤勾结有三大特点:一是人数多,级别高,行为猖獗,影响恶劣。去年涟源打击官煤勾结的风暴中,就有乡镇党委副书记、人大主席、党委委员等60余名党员干部涉嫌从煤矿非法获利,大部分是科级和副科级级别,并且平时行为十分猖獗。古塘乡一煤矿发生重大事故后矿长被关押的当天,乡企业办主任、政协联络员、安平镇党委某委员等在幕后操纵煸动200多名群众冲击派出所,强行抢走该矿长。二是煤矿监管部门部分领导干部自身腐败。涟源市矿产资源局原局长毛国友、原副局长汪清湘、执法大队原大队长龙彬友、涟源市煤炭工业局副局长张顺辉等,这些煤矿监管部门的主要领导均涉嫌在非法小煤矿入股分红和收受贿赂充当保护伞。仅汪清湘一人就受贿3万余元并涉嫌假借他人名义在煤矿投资10万元。三是重特大事故的频发与领导干部的腐败有着直接关联。2003年4月,涟源市七一煤矿石坝井被查出9条安全隐患,作为检查者之一的煤炭局某领导既不上报也未督促停产整顿,导致2003年4月16日该井突然发生出水出泥事故导致17人死亡。涟源市安平镇新万煤矿1997年特大瓦斯爆炸事故死亡15人,其采矿手续被吊销后一直非法开采,2003年,该矿竟然上报列入“省保留矿名单”。

为什么这么多党员干部胆敢为一己私利置人民的生命于不顾?原因就在于监督机制的乏力。涟源市检察院一官员分析,他说,煤炭局、地矿局,以及各乡、镇政府60余名党员干部卷入“官煤勾结”,涟源市政府的主要负责人是没有尽到监督管理责任的。中国煤炭报发表的署名文章《“官煤勾结”症结》中有这样一句话应当引起我们的深思:“因为腐败而卷入其中的,应该是各级官员都有。”那么,涟源市的处级领导干部就算没有卷入到这场“声势浩大”的腐败中去,至少,对下属监督管理不力造成了“官煤勾结”的“遍地开花”。

作为一级政府的主要领导,在任内对特大安全事故负有行政领导责任,我们国家目前来说有两种处理方式:一是基于道德层面的引咎辞职。我们不禁联想到:今年4月,国务院、北京市和吉林省相继分别批准在中石油川东钻探公司井喷特大事故、密云县迎春灯会特大伤亡事故、吉林市中百商厦特大火灾事故中分别负有重要领导责任的中石油总经理马富才、密云县县长张文、吉林市市长刚占标引咎辞职。这三人都是所在辖区的安全生产第一责任人,都是因为一起特大安全事故而引咎辞职。而涟源在短短一年多时间内发生了四起特大安全事故。2003年“4·16”七一煤矿特大事故死亡17人、“10·6”联营煤矿特大瞒报事故死亡10人、2004年“3·29”香花台井特大事故死亡12人、“7·26”银广石煤矿特大事故死亡16人,四起都是在全国具有影响的特大事故,但涟源市至今没有安全生产第一责任人引咎辞职。

那么,对不引咎辞职者该怎么办呢?于是就有了第二种方式:基于法律层面的“特大安全事故行政责任追究制”。2001年4月21日,国务院第302号令公布了《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》明确规定:“(地、州)县(市、区)人民政府依照本规定应与履行职责而未履行、或者未按照规定的职责和程序履行,本地区发生特大事故的,对政府主要领导人,根据情节轻重,给予降级或者撤职的行政处分。”去年4月27日,对2003年“12·23”井喷特大事故的发生负有主要领导责任的陈应权,作为四川石油管理局安全生产第一责任人,被撤销四川石油管理局局长、党委书记职务。这是特大安全事故行政责任追究制的具体体现。2001年7月25日,湖南省人民政府第148号令公布了《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》也明确规定:“对煤矿和其他矿山重大安全事故的防范,发生未处理,依原法律法规规章和本规定的规定,有失职、渎职情形或负有领导责任的,依照本规定给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”但是,涟源市短时期发生四起特大矿难,并没有人被撤职,这就意味着,没有人对四起事故负有领导责任,这与《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》及《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》是相矛盾的。

娄底市委主要领导指出煤矿安全“领导监管不力”的表现有三,其中第三点是:“没有严格执行国务院302号令,对事故责任查处‘心慈手软’,有的名义上受了处分,实质上却得到了重用。”他还提到,在惩治“官煤勾结”时要特别注意四种情况:“一是干部入股分红,非法乱采滥挖。二是干部贪赃枉法,包庇违法犯罪。三是干扰司法执法,破坏法制尊严。四是处罚流于形式,责任追究不力。”我们想,涟源市政府的主要领导对其下级“官煤勾结”没有有效监督管理,难道不是“包庇违法犯罪”么?

目前,娄底虽然加大了对“官煤勾结”中相关不法官员的打击力度,但查处方式仍然是在以权力控制权力的框架内进行(如对“遗留问题矿井”处理采用增加更多更高审批环节的解决办法),这甚至可能导致更广泛更隐蔽的“官煤勾结”。涟源某领导所说:“煤矿的审批部门越高,拉关系送钱的部门也越高,而保护伞也更加隐蔽,打击难度更大。”我们期待着娄底正式动用道德手段“引咎辞职”和法律手段“特大安全事故行政责任追究”两大手腕都用上,才有可能杜绝涟源在“煤炭经济”中不再产生“腐败大军”,治理“官煤勾结”才有可能根本好转。

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